«Экономические Известия» / Тематические статьи / Статьи / Как создавалась сказка, или Как разрушился миф

Как создавалась сказка, или Как разрушился миф Обещанные министром топлива и энергетики Юрием Бойко переговоры между хозяйствующими субъектами о цене газа на 2008 г. застопорились. Причиной тому послужила атака Государственной налоговой администрации Украины (ГНАУ) на НАК «Нефтегаз Украины», по странному стечению обстоятельств совпавшая с успешным продвижением переговоров между блоком «Наша Украина — Народная самооборона» (НУНСО) и БЮТ о создании парламентской коалиции. Газаровщина Вспыхнувший на прошлой неделе конфликт между ГНАУ, находящейся в прямом подчинении первого вице-премьера, министра финансов Николая Азарова, и «Нефтегазом Украины» по поводу налоговой задолженности неожиданно утих, так и не успев разгореться в полную силу. Связать его с проблемами в переговорах с «Газпромом» экспертам позволил ряд совпадений, которые в очередной раз подтвердили взаимосвязь политической ситуации в Украине и настроений в российской монополии по поводу условий газового сотрудничества между странами. Эти совпадения свели на нет попытки господина Бойко представить широкой общественности информацию о том, что переговоры перешли в сугубо коммерческую плоскость. Первый сигнал поступил из «Газпрома», когда заместитель предправления корпорации Александр Медведев сообщил об отсутствии каких-либо договоренностей о стоимости голубого топлива для Украины в2008 г. В то же время в нашем Кабмине и секретариате президента утверждали, что цена не превысит $160 за 1 тыс. куб. м. Господин Медведев также неопределенно высказался по поводу судьбы посредника — RosUkrEnergo, через которого осуществляется импорт топлива в нашу страну. Он сказал, что вопрос о том, останется лиRosUkrEnergo в схеме газовых поставок, нужно задавать украинской стороне. «Мы оставляем суверенное право Украине решать, с кем она будет работать»,— сказал Александр Медведев, напомнив, что «Газпром» считает своим партнером в Украине «Нефтегаз». А в Киеве гарантируют, что RosUkrEnergo будет продавать нам газ до 2011 г., пока действует соглашение «Об урегулировании газовых отношений» от 4 января 2006 г. Минтопэнерго предпочло оставить без официальных комментариев заявления топ-менеджера российской корпорации. В это время последовали сообщения о том, что НУНСО и БЮТ близки к подписанию соглашения о создании парламентской коалиции. Вскоре «Нефтегаз» заявил о «возможности силового захвата административного дома налоговыми органами Украины с целью административного ареста деятельности компании» за долги перед госбюджетом. Но до рейдерской атаки на НАК дело не дошло. После того как в прошлую пятницу у НУНСО снова возникли проблемы со сбором подписей под коалиционным соглашением, пресс-служба «Нефтегаза» поспешила заявить, что рассчитывает на разрешение конфликта с ГНАУ. О продолжении (или окончании) этой истории до сих пор ничего не известно. Похоже, стороны в газовых переговорах ждут, как будет развиваться формирование парламентской коалиции. Если она примет широкий формат (Партия регионов + НУНСО), то о конфликте забудут. И произойдет долгожданное подписание договора с «Газпромом» на 2008 г. с ценой, о которой постоянно говорит глава Минтопэнерго Юрий Бойко,— $150-160 за 1 тыс. куб. м (по неофициальной информации, она может опуститься и до $147 за 1 тыс. куб. м). В противном случае, уверены эксперты, стоимость газа может превысить $200 за 1 тыс. куб. м. Кроме того, из схемы поставок исчезнет RosUkrEnergo, смысл существования которой в последнее время по-разному толкуют в Москве и Киеве. Наша бойкая газовая политика Публично акцентируя внимание на коммерческом характере отношений с «Газпромом», Юрий Бойко всегда обосновывал присутствие RosUkrEnergo стремлением оптимизировать цену газа для Украины. Мол, только благодаря ее посредничеству нам удается получать газ по цене гораздо ниже среднеевропейской и обеспечивать стабильный рост национальной экономики. Аналогичные аргументы периодически звучали и из уст президента Виктора Ющенко. Но глава государства не отличался постоянством в формулировках по поводу RosUkrEnergo. Очевидно, руководствуясь критериями политической целесообразности, он то одобрял, то жестко критиковал деятельность компании, чем вызвал подозрения в личной заинтересованности в сохранении спорной схемы газовых поставок в нашу страну. Руководство российской монополии в последнее время предпочитало объяснять роль RosUkrEnergo не оптимизацией ценовых условий при экспорте газа в Украину, а необходимостью ликвидировать противостояние и конкуренцию между Россией и нашей страной при закупках среднеазиатскогогаза. На официальном сайте компании ее миссия обозначена так: «RosUkrEnergo является центром согласования интересов России и Украины в вопросахсотрудничества в газовой сфере. Компания, с одной стороны, выступает гарантом поставок газа в Украину по приемлемым для экономики этой страны ценам, ас другой — является финансовым гарантом перед «Газпромом», который последовательно получает от RosUkrEnergo оплату за поставленный в Украину газ». Но история с задолженностью в $1,3 млрд., о которой стало известно сразу после досрочных парламентских выборов и провала на них СПУ (что сделало невозможным создание коалиции на основе Партии регионов и заставило задуматься о судьбе Кабмина Виктора Януковича), показала, что RosUkrEnergo не выполняет свою миссию перед «Газпромом». Итогом разрешения этого конфликта стала утрата газотрейдером возможности реэкспортировать в Европу 10 млрд. куб. м газа, благодаря чему он обеспечивал себе основную часть прибыли. Тем самым «Газпром» подготовил почву для ликвидации RosUkrEnergo, соучредителем которой в равных долях являлся вместе с CentraGas Holding AG (подконтрольный украинскому бизнесмену Дмитрию Фирташу). «Через RosUkrEnergo прокачивались очень большие деньги. «Газпром» регулировал прибыль посредника так, чтобы Дмитрий Фирташ получал $1 млн. ежедневно, причем все 365 дней в году»,— подсчитал Михаил Корчемкин, гендиректор консалтинговой компании East European Gas Analysis. Скорее всего, по словам эксперта, большая часть прибыли шла на лоббирование в Украине интересов главного акционера «Газпрома» — России. «RosUkrEnergo — это отдел финансирования непрофильных операций «Газпрома». Наверное, необходимость в таких операциях в Украине уменьшилась, и RosUkrEnergo стала ненужной»,— сказал «і» господин Корчемкин. Поэтому теперь «судьба RosUkrEnergo в большой степени зависит от позиции Украины и, конечно же, от акционеров «Газпрома». Формула газовой любви Цена на 2008 г. и присутствие в схеме импорта газа RosUkrEnergo — не основныевопросы, которые Украине предстоит решить до конца декабря, чтобы предотвратить очередной газовый кризис. Главным камнем преткновения в переговорах с «Газпромом» стала формула, по которой будет определяться стоимость газа для нашей страны, когда соглашение от 4 января 2006 г. утратит юридическую силу (с боем новогодних курантов 31 декабря 2010 г.). По словам Александра Медведева, сейчас в отношении договоренностей с Украиной актуальны следующиепромежуточные итоги. Во-первых, цена на следующий год, «какой бы она ни была, будет фиксированной, но только при условии, что стороны согласуют формулу цены» на среднесрочный период. Во-вторых, о цене на уровне $160 за 1 тыс. куб. м «может идти речь при выполнении пункта один». Ссылаясь на решение об обеспечении с 2011 г. равнодоходности газовых поставок внутри России и в дальнее зарубежье, «Газпром» настаивает на использовании формулы, котораяфигурирует в контрактах со странами Евросоюза. Ее скорректированный вариант, который будет задействован при определении стоимости голубого топлива дляразных регионов России, можно изучить на сайте федеральной службы по тарифам (http://www.fstrf.ru) — описание этой формулы занимает пять страниц текста, она представляет собой взаимосвязь десяти показателей. Стоимость газа для дальнего зарубежья определяют пять составляющих, и она привязывается к цене на корзину из нефтепродуктов и нефти. В некоторых случаях в эту корзину добавляется уголь. Берется средняя цена за предыдущие шесть-девять месяцев — это делаетбудущую цену на газ более предсказуемой и сглаживает ее резкие скачки. «По аналогии цену газа на границе Украины «Газпром» определяет, каксреднюю цену экспорта в дальнее зарубежье за вычетом расходов на транспортировку, хранение и реализацию газа за пределами России,— говорит эксперт Михаил Корчемкин.— Из формулы следует, что Украине надо изменить условия использования подземных хранилищ газа». Сейчас стоимость закачки, отбора и хранения газа в наших ПХГ составляет 33 грн. — это в несколько раз ниже, чем в среднем по странам ЕС. Господин Корчемкин не согласен с рыночным смыслом формулы цены, которую использует «Газпром»: «Единого европейского рынка газа нет и не будет, как бы этого ни хотел «Газпром». Кстати, «Газпром» еготоже не хочет, так как в условиях единого рынка за туркменский газ монополии сейчас пришлось бы платить не $100, а $220-230 за 1 тыс. куб. м (европейская ценаминус затраты на транзит в Узбекистане, Казахстане, России и Украине). Так называемая равнодоходная цена на газ в России — тоже не факт. Например, цены на бензин в Саудовской Аравии, Катаре и Кувейте, государственные нефтяные компании которых похожи на «Газпром», в четыре-пять раз ниже, чемв России. Хотя граждане этих богатых стран уж смогли бы заплатить равнодоходную или европейскую цену. «Я не поддерживаю идею равнодоходности и считаю, что цена определяется конкурентным рынком. В России рыночная цена определяется на газовой бирже. Эта цена в среднем на 43% выше нынешней регулируемой оптовой цены для промышленных потребителей, но почти вдвое ниже равнодоходного уровня»,— сказал «і» господин Корчемкин. Генеральный директор российского Института проблем естественных монополий Юрий Саакян считает, что в России необходимо внедрить внебиржевой механизм формирования цен на газ.Свою позицию он аргументирует тем, что цены на газ отталкиваются от стоимости нефтяной корзины, динамика которой неустойчива и носит спекулятивный характер. При этом внутреннее развитие самих рынков газа в целом отличается стабильностью и плавностью. «Кроме того, сегодняшний механизм ценообразования нагаз не учитывает такие фундаментальные факторы развития газовой отрасли, как динамика объемов запасов газа, динамика добычи газа, дефицит или избыток трубопроводных мощностей, динамика спроса и изменения его структуры, объем и динамика торговли. К тому же при формировании цен на газ до сих пор не учитываются и его качественные преимущества перед другими видами энергоносителей: экологическая чистота и удобство использования»,— отметил господин Саакян. По его словам, основным потребителем газа в большинстве стран является электроэнергетика. Поэтому «газовое ценообразование должно отталкиваться от двух точек: энергетический уголь (основная альтернатива газу в электроэнергетике) и электроэнергия». При этом эксперт обратил внимание на электроэнергию, цена которой «практически на всех региональных рынках отличается стабильным характером, в отличие от цен на углеводороды и уголь». «Наиболеерациональным представляется системный подход, а именно — формирование рыночных цен на газ по формуле, учитывающей себестоимость добычи газа и его транспортировки до регионального рынка, средневзвешенную цену электроэнергии на заданном рынке, средневзвешенную стоимость энергетического угля, средневзвешенную цену газа на региональной газовой бирже и коэффициент экологической чистоты газа»,— считает господин Саакян. Но даже использование формулы Юрия Саакяна не даст возможности определить рыночную стоимость газа. «В строгом соответствии со вкладываемым значением газового рынка в континентальной Европе не существует. Термин «газовый рынок» употребляется, но это скорее формальность для того, чтобы по аналогии с другими рынками обозначитьгазовый сегмент энергетики»,— говорит Михаил Гончар, руководитель энергетических программ центра «Номос». По его словам, газового рынка реально не существует, потому что добыча, поставка и дистрибуция газа является прерогативой монополий. «В частности, в России добытчик, транспортировщик и экспортер —все в одном лице «Газпрома». И это закреплено с 2006 г. законодательством России»,— пояснил эксперт. «Газпром» ликвидировал конкуренцию средипоставщиков газа в Украину, а без конкуренции не может быть рынка и рыночных цен. Это самое главное»,— констатирует Михаил Корчемкин. Он уверен, что все российские независимые газодобытчики охотно продавали бы Украине добываемое топливо, но им это запрещает российский закон о монополии «Газпрома» наэкспорт газа. Пока этот закон не перестанет действовать, никто и не узнает реально обоснованных рыночных цен на газ для Украины. *Украинцы верят в рыночную цену импортного газа* Около трети населения нашей страны считают, что цена, по которой Украина импортирует газ, является рыночной. Таковы результаты социологического исследования киевского Центра социальных исследований «София». При этом 27,4% опрошенных полагают, что вопрос о поставках газа решается в ключе добрососедских отношений. 27,3% респондентов утверждают, что Россия, пользуясь своим монопольным положением на рынке, требует от Украины завышенную цену на газ. Почти половина (45,3%) опрошенных связывают с премьер-министром Виктором Януковичем успех в переговорах с Россией по цене на импортируемый газ. Второе место как переговорщик у населения занимает Юлия Тимошенко — 23,1%. Президента Виктора Ющенко как успешного переговорщика в газовом вопросе назвали 11,4% респондентов. Опрошенных, которые согласны на повышение цен на газ ради безопасности (включая тех, кто не имеет для этого средств), оказалось больше, чем тех, кто согласен нести дополнительные расходы ради освоения новых месторождений газа в Украине (50,3% и 44,6% соответственно). Еще меньше согласны доплачивать за независимость от поставок газа из России (35,8%). То есть в массовом сознании вырисовывается такая иерархия: на первом месте — техническая безопасность, на втором — экономическая целесообразность (стимулирование отечественной экономики) и только на третьем — политическая целесообразность. Диаграмма 1. Сопоставление цены газа для населения в России и Украине в 1999-2007 гг. Диаграмма 2. Средневзвешенная цена газа для Украины Автор: Светлана ДОЛИНЧУК
28.11.2007 № 211(744)
Рейтинг статьи: 5. Всего проголосовали: 18	Ваша оценка: +1 \| +2 \| +3 \| +4 \| +5

Загрузка...